關于《“十四五”推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設實施方案》總體情況的介紹

國家發(fā)展改革委基礎司副司長　周小棋：

一、關于近年來通道建設取得成效

2019年8月，經(jīng)國務院批準，我委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），同時建立了省部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進西部陸海新通道建設?！犊傮w規(guī)劃》印發(fā)兩年來，各項任務有序推進，尤其是2020年以來，沿線地方政府和相關企業(yè)克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，通道建設保持強勁增長勢頭，全面實現(xiàn)2020年發(fā)展目標。今年上半年繼續(xù)保持平穩(wěn)向好態(tài)勢，各方面成效顯著。

一是通道運行效益不斷提升。2020年，北部灣鐵海聯(lián)運班列累計開行4607列，同比增長105％。中越跨境班列（經(jīng)憑祥口岸）開行1264列、同比增長23.2％。北部灣港完成集裝箱吞吐量505萬標箱，同比增長32.2％；洋浦港完成集裝箱吞吐量102萬標箱，同比增長43.9％。2021年上半年，鐵海聯(lián)運班列開行2705列，同比增長112％。中越跨境班列（經(jīng)憑祥口岸）開行886列，同比增長51.2％。北部灣港完成集裝箱吞吐量261萬標箱，同比增長22.3％；洋浦港完成集裝箱吞吐量56.5萬標箱，同比增長56.7％。

二是基礎設施建設穩(wěn)步推進。鐵路公路方面：焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造、渝懷鐵路增建二線、水口至馱隆中越界河二橋、樂業(yè)至百色高速公路等項目建成投用，貴陽至南寧鐵路、敘永至畢節(jié)鐵路、國道219防城峒中至東興段、重慶至遵義公路擴容改造等項目進展順利，黃桶至百色鐵路等項目前期工作加快推進。港航設施方面：欽州港東航道擴建一、二期工程等項目如期竣工，欽州港、防城港港一批泊位開工建設。欽州港三墩東20萬噸級集裝箱碼頭及配套航道等項目前期工作加快推進。物流方面，建成重慶團結(jié)村鐵路集裝箱中心站二期及魚嘴鐵路貨運站擴建北場站、貴陽都拉營國際陸海通物流港等，加快建設重慶、成都、遂寧國家物流樞紐及中新南寧國際物流園、柳州鐵路港等項目。

三是物流服務水平持續(xù)提升?！耙粏沃啤睉昧Χ燃哟螅瑖F、海運及通道運營平臺企業(yè)加強信息共享，制定《鐵路提（運）單融資業(yè)務技術指南》。今年上半年重慶鐵海聯(lián)運“一單制”提單達到290單、貨值3080萬美元。通關便利化持續(xù)深入，重慶、四川“單一窗口”主要業(yè)務應用率達到100％，廣西口岸進、出口整體通關時間分別降至5小時和28分鐘。優(yōu)服降費持續(xù)推進，鐵路繼續(xù)實施運價優(yōu)惠政策，今年上半年運費優(yōu)惠超過1億元；北部灣港落實進一步降低港口中介服務收費激勵政策，目前除個別環(huán)節(jié)外，整體收費水平已與寧波舟山港相當。

四是通道開放合作積極推進。沿線?。▍^(qū)市）強化共建共享，合作建設物流園、產(chǎn)業(yè)園，共同建設綜合運營平臺，合力打造鐵海聯(lián)運班列運輸品牌，通道輻射和集聚效應明顯提升。由重慶牽頭的省際聯(lián)席會議制度和國鐵集團牽頭的班列運輸協(xié)調(diào)委員會積極發(fā)揮作用。國際合作交流拓展深化，中新互聯(lián)互通項目深入推進，首屆陸海新通道國際論壇順利召開，通道沿線與周邊國家和地區(qū)國際貿(mào)易、國際物流、產(chǎn)業(yè)合作、金融服務等領域務實合作、扎實推動。

二、關于《實施方案》的總體考慮

今年4月，習近平總書記在廣西考察時指出，要高水平共建西部陸海新通道。《實施方案》編制過程中，我們深入學習領會習近平總書記的重要指示批示精神，認真學習李克強總理和韓正副總理重要批示要求，堅持問題導向，堅持整體謀劃、系統(tǒng)推進、共建共享，重點突出完善設施、提質(zhì)增效、集聚融合等任務。具體把握以下幾方面：

一是聚焦主要短板和關鍵約束。堅持高質(zhì)量高標準建設，圍繞打通主通路、重點樞紐堵點和瓶頸，從擴大通道能力、強化樞紐功能、增強運營組織水平和協(xié)同聯(lián)動、著力優(yōu)服務、降成本和推動高水平開放合作等方面作出系統(tǒng)任務安排，強化政策支持保障力度，做好統(tǒng)籌與實施，切實激發(fā)通道發(fā)展活力。

二是突出更大力度推進落實。細化分解《總體規(guī)劃》目標任務，全面強化要素保障，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實責任要求，以更大力度、更實舉措、更強督促，細化實化工作措施，精準突破重點方向、關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)，推動通道建設上新水平。

三是推動通道共商共建共享。堅持系統(tǒng)觀念，著眼進一步提升通道的質(zhì)量和效益、真正帶動西部地區(qū)沿線經(jīng)濟發(fā)展，以“一盤棋”統(tǒng)籌謀劃通道整體發(fā)展，加強協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮中央、地方、企業(yè)等各方面積極性，鼓勵國內(nèi)國際各方積極參與。

四是力求實施方案務實管用。緊密結(jié)合沿線?。▍^(qū)、市）發(fā)展實際和通道高質(zhì)量建設要求，強調(diào)針對性和可操作性，目標設計奮力可達，任務安排科學合理，確?！秾嵤┓桨浮仿涞綄嵦?、取得實效。

三、關于《實施方案》的重點任務

《實施方案》按照經(jīng)濟、高效、便捷、綠色、安全的要求，提出到2025年，實現(xiàn)東中西三條通路持續(xù)強化，通道、港口和物流樞紐運營更加高效，對沿線經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用明顯增強的總體目標。具體包括主通道暢通高效、港航能力顯著增強和通道經(jīng)濟初具規(guī)模等方面階段性目標，并明確了各方面主要任務。

加快推進主通道建設方面。一是暢通西線通路，以打通缺失路段為重點，優(yōu)化完善自成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣出海口西通路，建設黃桶至百色鐵路，加強既有鐵路擴能改造。二是擴能中線通路，以打造大能力通路為重點，加快提升自重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出海口（北部灣港、洋浦港）中通路運輸能力，有序推進貴陽至南寧高鐵建設，釋放既有干線貨運能力。三是完善東線通路，以提升既有線能力為重點，進一步完善自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出?？跂|通路。四是加強通道內(nèi)聯(lián)輻射和推進通道對外聯(lián)通，重點推進核心覆蓋區(qū)與輻射延展帶、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)緊密銜接，并注重陸路跨境通道建設，推動與周邊國家設施互聯(lián)互通。

強化重要樞紐功能方面。一是加快廣西北部灣國際門戶港建設，優(yōu)化港區(qū)資源整合與功能布局，提升碼頭、航道設施能力及智能化水平。二是打造海南洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港，著力提升洋浦港集裝箱碼頭、航道等級和集疏運體系能力，增強國際中轉(zhuǎn)業(yè)務功能。三是推動重慶物流和運營組織中心建設，提升物流和運營組織中心功能，發(fā)揮對通道運營的集聚輻射作用。四是建設成都國家重要商貿(mào)物流中心，強化成都鐵路主樞紐功能，推進鐵路貨運場站和陸港型國家物流樞紐建設。五是完善沿線樞紐與集疏運體系，穩(wěn)步推進沿線重要國家物流樞紐和節(jié)點建設。

提高通道運輸組織與物流效率方面。一是大力發(fā)展鐵海聯(lián)運和國際班列班車，優(yōu)化鐵路運輸組織，加強班列班次與港口航線網(wǎng)絡等對接，提高鐵海聯(lián)運組織一體化運行水平，穩(wěn)定開行國際班列。二是優(yōu)化航線航班組織，加強港航協(xié)調(diào)和海運組織，大力拓展重點港口航線網(wǎng)絡，穩(wěn)步增開集裝箱遠洋航線，織密沿線樞紐機場面向東盟等國際航線網(wǎng)絡。三是加強通道協(xié)同聯(lián)動，加強通道與中歐班列運營平臺合作，加強通道與長江航運、西江水道聯(lián)動，深化跨境運輸銜接。四是共建共享運營組織平臺，利用好公共信息服務平臺，加強數(shù)據(jù)共享與業(yè)務聯(lián)動。五是培育多元化通道運營企業(yè)，支持骨干企業(yè)完善通道沿線節(jié)點設施布局，加強網(wǎng)絡資源整合，提高跨區(qū)域協(xié)同運作能力。

推動通道降低成本和優(yōu)化服務方面。一是著力降低通道運行成本，全面清理收費環(huán)節(jié)，完善口岸收費目錄，規(guī)范收費行為，推動運營主體優(yōu)服提質(zhì)降費。二是深入推進“一單制”，加強鐵路與海運規(guī)則對接和單證銜接，拓展國際貿(mào)易和金融增值服務。三是培育發(fā)展專業(yè)化物流服務，完善沿線國家骨干冷鏈物流基地布局，發(fā)展國際海運集裝箱冷鏈運輸，加強公路冷鏈末端網(wǎng)絡銜接，構(gòu)建跨國跨區(qū)域物流供應鏈。四是推進口岸功能升級，有序推進口岸擴大開放和對外開放驗收，提升各口岸通行能力，加快保稅物流中心、綜合保稅區(qū)建設。五是提高通關便利化水平，支持“單一窗口”平臺建設，加強信息平臺對接，提高多式聯(lián)運報關效率，完善便捷通關政策。

構(gòu)建通道融合開放發(fā)展新局面方面。一是加快通道經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮通道對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支撐引領作用，培育通道經(jīng)濟增長極。二是拓展全球服務網(wǎng)絡，積極參與周邊國家和地區(qū)物流樞紐節(jié)點建設，共建海外攬貨和分撥配送網(wǎng)絡。三是完善國際合作機制，利用好各類國際合作協(xié)定和合作機制，推進國際貿(mào)易、國際物流等各領域合作，推動更多國際合作項目落地實施。四是深化經(jīng)貿(mào)交流合作，落實《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，利用好各類會展平臺，加強國際商貿(mào)和服務合作，鼓勵沿線地區(qū)與東盟國家共建一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作。

四、關于《實施方案》的保障措施

為深入落實《實施方案》確定的主要目標和重點任務，我委將會同有關部門和沿線?。▍^(qū)、市）切實做好以下工作。

一是合力推進重點任務落實。充分發(fā)揮西部陸海新通道建設省部際聯(lián)席會議制度作用，及時協(xié)調(diào)解決跨部門、跨地區(qū)重點難點問題，指導重大任務、工程和措施組織實施。大力支持西部陸海新通道省際協(xié)商合作機制和班列運輸協(xié)調(diào)委員會開展工作。

二是加大要素和政策支持力度。堅持“要素跟著項目走”，支持加快《實施方案》所列項目前期工作，推動項目盡早開工建設。鼓勵地方和企業(yè)開展改革探索和創(chuàng)新實踐，大力培育新動能、激發(fā)新活力，努力把通道建設成為高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)、開放融合發(fā)展新高地。

三是繼續(xù)加強宣傳貫徹和政策解讀。在本次發(fā)布會結(jié)束后，將結(jié)合《實施方案》出臺，繼續(xù)開展系列宣傳貫徹工作，組織相關媒體對通道建設成果進行專題宣傳報道，推動全社會形成關心支持通道發(fā)展的合力，為通道建設營造良好外部環(huán)境。

原文鏈接：https://www.nmg.gov.cn/zwgk/zcjd/gjzcjd/202109/t20210906_1874990.html