推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。我國是一個擁有超過14億人口的發(fā)展中國家，勞動年齡人口近9億人，就業(yè)人員達到7.5億人，解決好就業(yè)問題有著極為重要的經(jīng)濟和社會意義。黨和政府始終堅持以人民為中心，將就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魇孜?，創(chuàng)新實施就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)工作取得積極進展，保持了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。黨的十八大以來逐步明確了“實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”的目標，并將其作為“十四五”時期推動高質(zhì)量發(fā)展、扎實推進共同富裕的重要內(nèi)容。

　就業(yè)形勢總體穩(wěn)定

近年來，我國就業(yè)形勢受到經(jīng)濟增長持續(xù)下行、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、智能化技術(shù)普遍應用、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等因素影響，又遭遇突發(fā)新冠肺炎疫情以及暴雨洪水等災情的重大沖擊，同時需要完成化解過剩產(chǎn)能、就業(yè)扶貧攻堅、長江流域禁捕人員安置等政策性任務(wù)，就業(yè)承受多重壓力疊加，但總體上保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。

（一）就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定

一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持穩(wěn)定增長。城鎮(zhèn)新增就業(yè)反映經(jīng)濟部門提供就業(yè)機會、吸納就業(yè)人員的能力。今年1月份至9月份全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1045萬人，同比增加147萬人，增幅為16.4%，完成全年目標任務(wù)的95.0%，進展快于時序進度。

二是失業(yè)水平回落低位。1月份至9月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%，比今年《政府工作報告》提出的5.5%的控制目標低0.3個百分點。從變化趨勢看，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率2月份攀升到5.5%的較高位，但之后逐步回落，9月份降至4.9%，比去年同期低0.5個百分點，比2019年同期低0.3個百分點。從登記失業(yè)情況看，三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)比去年同期減少，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率比去年同期明顯下降?？傮w上看，全國失業(yè)水平已恢復到疫情前低水平運行狀態(tài)。

三是重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定。高校畢業(yè)生就業(yè)形勢保持基本平穩(wěn)，青年人失業(yè)率出現(xiàn)明顯下降，三季度16歲至24歲的年輕人失業(yè)率持續(xù)回落，從7月份的16.2%降至9月份的14.6%，回落了1.6個百分點，特別是高校畢業(yè)生在三季度沒有出現(xiàn)往年暑期季度性攀高形勢。應屆畢業(yè)生去向落實率高于去年同期，登記離校未就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)同比減少。農(nóng)村勞動力外出務(wù)工規(guī)模延續(xù)增長態(tài)勢，三季度末，外出務(wù)工農(nóng)村勞動力總量18303萬人，比二季度末增加70萬人，基本恢復到了2019年同期水平，外來戶籍人口失業(yè)率低于全部城鎮(zhèn)失業(yè)率，9月份為4.8%。脫貧勞動力務(wù)工總量達3000多萬人，其規(guī)模也超過去年。1月至9月城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)和就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)也同比顯著增長。

四是市場供求動態(tài)平衡，企業(yè)用工保持穩(wěn)定。部分市場機構(gòu)招聘數(shù)據(jù)顯示，三季度招聘需求保持增長，環(huán)比增加0.4%。從企業(yè)實際用工看，監(jiān)測企業(yè)崗位數(shù)量沒有出現(xiàn)大幅波動，各行業(yè)和各地區(qū)監(jiān)測企業(yè)崗位增減幅度在正常區(qū)間，企業(yè)招工和減員數(shù)量基本保持動態(tài)平衡，沒有出現(xiàn)持續(xù)或大范圍的規(guī)模性裁員現(xiàn)象。三季度，監(jiān)測重點企業(yè)用工規(guī)模保持攀升勢頭，環(huán)比增加。國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，企業(yè)員工周平均工作時間逐步恢復增加，三季度平均達到47.7小時，比二季度增加0.6小時，其中9月份周平均工作時間為47.8小時，比上年同期增加1小時，為近幾年較高水平。

五是工資水平穩(wěn)中有增。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，前三季度全國居民人均工資性收入同比名義增長10.6%。招聘機構(gòu)智聯(lián)招聘發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，今年第三季度全國平均招聘薪酬達9739元/月，環(huán)比上漲4.2%，同比升高12.1%，這表明就業(yè)人員工資水平和勞動力市場價格總體保持穩(wěn)定增長。

（二）一些突出問題仍需高度關(guān)注

一是就業(yè)增長尚未完全恢復，增長動力亟待加強。今年《政府工作報告》確定的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標為1100萬人，較2020年的900萬人增長率為22.2%。從增幅看，1月至9月累計同比增幅16.4%，但增幅環(huán)比持續(xù)下滑，較1月至8月下降3.7個百分點，低于全年目標增長率。特別是受局部疫情反復和嚴重汛情等影響，一些地區(qū)勞動力市場受到較大沖擊，就業(yè)增長很不穩(wěn)定，個別地區(qū)調(diào)查失業(yè)率出現(xiàn)顯著升高。

二是服務(wù)業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)壓力持續(xù)加大。近年來，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增加，一直是就業(yè)增長的主要來源。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，社會消費需求受到抑制，尤其是服務(wù)業(yè)消費受到持續(xù)沖擊，批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)復蘇更趨艱難。疫情暴發(fā)以來非制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)持續(xù)處于50以下，今年8月份更降低至47.0，9月份雖略有回升至47.8，但仍是近年來的低位，這顯示三季度非制造業(yè)用工流失仍在持續(xù)擴大。

三是中小企業(yè)壓力仍持續(xù)加大，用工需求不振。中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)三季度仍延續(xù)上季度回落走勢，降至86.7，比上季度下降0.5個點，低于去年同期和2019年同期水平。且各個行業(yè)指數(shù)和分項指數(shù)均全面下降，表明中小企業(yè)恢復速度繼續(xù)放緩。三季度勞動力指數(shù)為105.2，比上季度下降0.2個點。其中，需求指數(shù)為99.0，下降0.6個點；供應指數(shù)為111.4，上升0.3個點，勞動力供應上升、需求下降，顯示企業(yè)用工需求趨軟、勞動力市場供需矛盾趨緊。監(jiān)測企業(yè)數(shù)據(jù)也顯示，300人以下中小企業(yè)崗位呈持續(xù)流失態(tài)勢。

四是群體就業(yè)仍面臨困難。青年就業(yè)始終是影響就業(yè)穩(wěn)定的重要方面，青年調(diào)查失業(yè)率波動幅度大，且長期處于相對高位，是總體調(diào)查失業(yè)率的2倍至3倍左右。特別是高校畢業(yè)生就業(yè)中群體就業(yè)差異加大，部分高校和專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難度較大，失業(yè)率居高不下。在往屆離校未就業(yè)人員累積和應屆畢業(yè)生規(guī)模增加情況下，就業(yè)壓力有增無減。同時，市場供求數(shù)據(jù)顯示，大齡勞動者求職困難，就業(yè)壓力持續(xù)加大。市場招聘機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，今年以來，35歲以上求職者人數(shù)逐季增加，特別是55歲以上求職者增加幅度較大，而公共人力資源服務(wù)機構(gòu)中大齡勞動者的求人倍率長期處于低位，崗位需求少于求職人數(shù)。同時，女性勞動者失業(yè)率高出總體失業(yè)率1個百分點以上，隨著三孩政策放開，部分育齡青年女性求職難度或進一步增加。

五是政策監(jiān)管和供應鏈緊縮等因素導致電商失業(yè)風險增加。三季度以來隨著教培行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)和房地產(chǎn)等行業(yè)監(jiān)管政策加強，跨境電商遭遇國外平臺關(guān)停，部分地區(qū)、部分企業(yè)用電用氣受限，加之缺芯少料，部分零部件供應鏈短缺、能源和大宗商品價格上漲等影響，地區(qū)性、行業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營和用工受到一定影響，部分企業(yè)員工流失率抬升、減員增多。下一步，一些企業(yè)可能利用年底自然減員進一步縮減用人規(guī)模，員工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)求職或?qū)⒃龆唷?/span>

　潛在風險不容忽視

縱觀我國未來就業(yè)形勢發(fā)展，在較長一段時期內(nèi)就業(yè)總量高位承壓、結(jié)構(gòu)性矛盾“常態(tài)常新”，宏觀經(jīng)濟社會環(huán)境影響因素更加復雜，就業(yè)保持總體穩(wěn)定態(tài)勢有良好基礎(chǔ)和條件，但不確定性挑戰(zhàn)和潛在風險也不容忽視。

一是人口因素變化帶來的挑戰(zhàn)。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，今后一段時期，勞動年齡人口總量依然龐大，每年新成長勞動力仍將保持在1000萬至1500萬人，而老齡化速度的加快將導致勞動力人口高齡化。由此帶來的新問題是：一方面，為實現(xiàn)社會充分就業(yè)目標，要以適度的經(jīng)濟發(fā)展來維持大規(guī)模就業(yè)；另一方面，要充分開發(fā)勞動力資源潛力，通過提高勞動參與率和勞動生產(chǎn)率，為保持經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供條件。同時，為應對老齡化而可能實施的生育和退休政策調(diào)整，也將對生育期女性和老年勞動力的就業(yè)帶來挑戰(zhàn)。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡一直是我國就業(yè)結(jié)構(gòu)最突出的矛盾和問題。目前，我國城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)勞動力分布比例仍然不太合理，鄉(xiāng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)部門從業(yè)人員比例較高，鄉(xiāng)村就業(yè)人員占比超過40%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比仍超過四分之一。前些年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高都在1個百分點以上。近年來，農(nóng)民工進城意愿呈總體下降態(tài)勢?！笆奈濉睍r期城鎮(zhèn)化率的增速可能會有明顯下降，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與人口就業(yè)之間矛盾會更加突出。

三是科技革命與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化帶來新的挑戰(zhàn)?？萍几镄潞彤a(chǎn)業(yè)升級對就業(yè)的影響既有“促進效應”和“改造效應”，也有“替代效應”，目前這幾種效應正在我國勞動力市場上疊加顯現(xiàn)，需盡早采取措施應對。一方面，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，特別是跨界融合發(fā)展，為就業(yè)創(chuàng)造了許多新的空間，要形成以開放共享隨機協(xié)同為特征的就業(yè)資源與就業(yè)機會配置的新機制，為新的就業(yè)形態(tài)提供內(nèi)在動力和基礎(chǔ)；另一方面，要避免新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中的不穩(wěn)定性帶來失業(yè)風險，防止部分低知識技能水平勞動者被邊緣化。

四是開放型經(jīng)濟與全球化新趨勢的挑戰(zhàn)。如今的世界局勢風云變化，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也處于一個調(diào)整與變革并進的階段，全球化出現(xiàn)了新的變局。未來在構(gòu)建新發(fā)展格局中，既要充分利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，拓展就業(yè)渠道、增加就業(yè)機會、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，又要適應這種經(jīng)濟發(fā)展格局的大變動，化解變動、競爭甚至對抗與沖突中的就業(yè)風險。

五是就業(yè)形態(tài)和觀念變化帶來的挑戰(zhàn)。勞動力供給結(jié)構(gòu)的變化、主要勞動者群體的代際更替以及產(chǎn)業(yè)和技術(shù)變革帶來的需求變化，從供需兩端對原有的就業(yè)形態(tài)和就業(yè)結(jié)構(gòu)進行改造，就業(yè)觀念、就業(yè)方式的多元化趨勢更加明顯。勞動力市場更加靈活，勞動者職業(yè)變換更加頻繁，青年就業(yè)觀念和擇業(yè)方式更加多元。

六是政策和服務(wù)供給短板提出的挑戰(zhàn)。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，還將面對目前有關(guān)政策制度和公共服務(wù)體系不能適應新形勢變化和要求的突出問題，制約就業(yè)目標的實現(xiàn)。比如，影響勞動者流動就業(yè)的障礙依然存在，不少地區(qū)教育、住房、社保等公共服務(wù)仍與戶籍掛鉤，影響轉(zhuǎn)移流動就業(yè)人員融入城市穩(wěn)定就業(yè)；部分勞動者權(quán)益缺乏保障，平臺就業(yè)勞動者難以納入現(xiàn)行勞動保障法律的適用范圍，勞動權(quán)益保障成為新的難題；收入分配結(jié)構(gòu)不合理，勞動收入增長機制缺乏等。

政策協(xié)同實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)

一是堅持就業(yè)優(yōu)先政策導向。將實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為宏觀政策目標取向，推動財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策與就業(yè)政策銜接，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。構(gòu)建更有利于擴大就業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，支持一二三產(chǎn)業(yè)融合、傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。此外，推動社會領(lǐng)域改革，加大投入推進公共服務(wù)均等化；加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，加強區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與就業(yè)聯(lián)動；加強就業(yè)政策與其他社會政策聯(lián)動，創(chuàng)造更多、更穩(wěn)定、更高質(zhì)量就業(yè)機會；建立完善就業(yè)指標及統(tǒng)計監(jiān)測體系，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、勞動收入增長率等關(guān)鍵指標作為宏觀調(diào)控的重要指標。

二是完善中小微市場主體持續(xù)支持機制，不斷夯實和擴大就業(yè)基本盤。將貫徹就業(yè)優(yōu)先原則與創(chuàng)造公平、寬松的營商環(huán)境結(jié)合起來，在資源供給、政策扶持、環(huán)境優(yōu)化和能力提升等關(guān)鍵問題上，為中小微企業(yè)持續(xù)“開門”“減負”“輸血”“賦能”，將對中小微企業(yè)和個體戶提供的財政、信貸、專利、政府采購等優(yōu)惠政策系統(tǒng)化長期化，進一步激發(fā)中小微企業(yè)活力和發(fā)展動力。實行公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，清理對民間資本進入的體制壁壘和歧視政策。

三是加大人力資源供給側(cè)改革，優(yōu)先投資于人。以青年、女性、農(nóng)村勞動力、老年勞動者等為重點，提高其勞動參與率。全面提升勞動者能力素質(zhì)，為建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍注入動力。深化教育培訓體制改革，建立學科專業(yè)設(shè)置、職工培訓項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的動態(tài)調(diào)整機制。以建立提升可持續(xù)就業(yè)能力為核心，構(gòu)建面向所有勞動者終身學習的職業(yè)培訓體系。深化產(chǎn)教融合，構(gòu)建校企合作的多級培養(yǎng)體系。完善技能人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展渠道。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，充分激發(fā)勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

四是精準施策保障重點群體就業(yè)。持續(xù)做好高校畢業(yè)生和青年就業(yè)工作，加強退役軍人就業(yè)保障，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，統(tǒng)籌做好脫貧人口、長期失業(yè)和就業(yè)困難群體、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境政策影響群體等人員的就業(yè)工作。在適應高校畢業(yè)生等青年就業(yè)特點和需求上強化支持，著力發(fā)展智力密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及各類新業(yè)態(tài)、新模式，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位，多方面拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。

五是完善就業(yè)市場體制機制。加強建設(shè)更加統(tǒng)一、公平、高效、規(guī)范有序的高標準人力資源市場，促進人力人才合理高效流動，特別是社會垂直流動，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和勞動力市場內(nèi)部結(jié)構(gòu)差距。深化勞動就業(yè)和人才管理體制機制改革，清除各種顯性和隱性的勞動力市場壁壘，破除妨礙城鄉(xiāng)勞動力、國內(nèi)外人才在全社會流動的體制機制障礙，促進勞動力要素跨區(qū)域、城鄉(xiāng)有序自由流動，提高人力資源配置效率和公平性。

六是完善多元高效的全方位就業(yè)服務(wù)體系。大力加強公共服務(wù)均等化，強化勞動權(quán)益保護，加快完善全方位公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，及時收集、發(fā)布涉及勞動者就業(yè)的企業(yè)崗位需求、法律法規(guī)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各類服務(wù)信息，提供快捷精準全方位的公共就業(yè)社會保障服務(wù)，特別是加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者等群體的就業(yè)幫扶和權(quán)益保障，夯實基層就業(yè)服務(wù)力量。